山东商报·速豹新闻网 记者 于大龙 张晓飞 邓灵蕊
“在司法实践中，公检法机关如果有一次错误的执法司法，就可能让一个企业蒙受“灭顶之灾”，因此在各环节正确办案，严格区分企业经营中的罪与非罪，对构建法治化营商环境尤为重要。”1月6日，临沂市政协委员张学凯在接受山东商报·速豹新闻网记者采访时说，本次会议，他带来了有关 “优化提升法治化营商环境 为民营企业发展提供坚实法治保障” 的建议。
张学凯委员告诉记者，他的工作中接触的民营企业比较多，在办理该市费县、兰山、平邑等地多家企业涉嫌虚开增值税专用发票罪案件中，发现很多企业因“代开发票”而被错误追究刑事责任的问题。
2021年9月，临沂市政协原副主席高永胜、社会法制联络委主任张维莉等领导和本人一起去费县、平邑、兰陵等地就木业企业因“代开发票”而被追究刑事责任情况做专题调研。后来，临沂市政协党组根据调研情况形成调研报告指出，“我市部分木业企业、涉农企业，因原材料供应商无法开具增值税专用发票，企业找第三方代开发票，问题本身属于行政违法行为，但被错误追究虚开增值税专用发票罪的刑事责任”。时任临沂市委副书记、市长任刚对该报告亲笔签批，让市委督查室和市经信局有关部门进行调查落实。
事实上，将“代开”作为犯罪处理的规定已经被废止，“代开”不同于“虚开”，“代开”问题只违反税法，属于行政违法行为，但不构成犯罪。并且在最高人民法院公布的指导性案例和山东省高级人民法院公布的典型案例中，也早已不再将“代开”作为犯罪处理，然而部分执法司法机关仍然将“代开”与“虚开”混淆，导致大量的企业被错误地追究刑事责任，给企业生产经营带来了毁灭性的打击，同时也给临沂的经济发展造成巨大的不利影响。
当前因疫情影响，经济下行，各行各业都在为民营经济的发展创造环境。据调查了解，2020年临沂全市GDP约4805亿元，其中木业产业完成产值657.7亿元，占比近14%。因此，上述问题的妥善解决事关临沂民营企业家合法权益保护和临沂木业行业的稳定与发展，有利于促使司法机关更好的服务保障企业高质量发展，创造全市更好的法治营商环境。
临沂市政协委员张学凯建议：
举办讲座论坛，提高民营企业家的法律意识。临沂市民营企业众多，民营经济发展活跃，但是很多民营企业家法律意识不强，遇到法律问题还是用以前“找领导、找关系”的旧思维模式解决，不相信专业律师的能力，往往错过了解决问题的最佳时机。为此，建议由政法委、司法局、工商联、统战部等部门牵头组织企业家，从与民营企业家联系较为密切的法律领域入手，通过举办合同、股权、劳动法、经济犯罪等方面的讲座、论坛，提高我市民营企业家对法律的认知，增强民营企业家的法治意识和风险防范意识。
政府部门要加强依法行政，严防执法扰企。政府部门在行政执法过程中，应明晰执法主体的权限、职责、程序，实行执法工作公开化，透明化，责任化，尽量减少对市场主体经济运营的直接干预，严防执法扰企。同时党政领导要运用法治思维和法治方式来推动经济发展,使法治融入发展决策的各个环节，着力提高行政决策质量，深化综合执法体制改革，贯彻考核执法错案追究责任制度，建立健全相关工作机制，严格执法责任，有效防止因错误执法而损害企业发展的积极性，推进我市民营经济发展。
司法机关要与时俱进适用法律，提升服务企业的大局意识。司法机关应当视具体情况，与时俱进适用法律。同时可以通过举办论坛、开办讲座等方式，邀请全国知名法律专家、学者、资深律师等参加，与一线司法工作人员进行深入的沟通交流，提升司法工作人员的业务素养和政治素养，提高服务企业的大局意识。
针对该市很多企业因“代开发票”而被错误追究刑事责任的问题，建议由临沂市政法委牵头，组织临沂市中级人民法院、临沂市检察院、临沂市税务局、临沂市公安局等单位共同召开专题研讨会：以“代开是否构成虚开增值税专用发票罪”这一问题为切入点，解决企业“代开发票”而被错误追究刑事责任的问题，为民营企业发展提供坚实法治保障，打造更好的营商环境。
【责任编辑 张晓飞】
