山东商报·速豹新闻网于大龙 张晓飞 通讯员 于海龙
近年来，费县着力发展壮大村集体经济，381个村集体收入全部超过10万元，村集体自我保障能力持续提升。但是，近30%村集体收入主要依赖于扶贫利益链接，部分村自我造血功能不强，缺乏村集体增收长效机制。为进一步增强农村基层党组织的政治功能和服务功能，加快补齐“强基”村集体经济薄弱短板，费县创新“三结合三提升”机制，将集体增收与增加生产要素、促进农民增收、提高乡村治理水平相结合，通过用活政策、盘活资产、做活资源、激活动力，不断拓宽增收路径，推动“强基”村集体经济“破茧成蝶”。
在顶层谋划上下实功 定好“主基调”
费县县委将发展村集体经济作为“一把手”工程，制定出台《关于实行“三结合三提升”促进村集体增收的实施方案》，通过制定发展规划、加强组织领导、强化评议考核，全面压紧压实抓村级集体经济工作责任。整体谋划推动。县委书记亲自挂帅出征，把方向谋全局，主持召开县委常委会会议专题研究部署，以省定“强基”类村为重点，指导制定“三结合三提升”促进村集体增收实施方案，召开全县动员部署会议，吹响进军“冲锋号”。真金白银投入。设立1000万元集体经济发展引导资金，力争撬动更多社会资本、整合多方资源，为集体增收注入“第一桶金”。充分发挥“两山银行”服务平台作用，鼓励村集体经济实现生态资源资产的价值变现，马庄镇核桃峪村靠着抵押一棵千年流苏树，换来了230万元贷款，让村子走上了发展快车道。压实工作责任。把发展壮大村集体经济纳入乡镇党委书记、村党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，将考核结果作为评先树优的重要依据。实行村级工作绩效大考核、量化积分大排名、争先创优大比拼的“两大一争”机制，对全县381个行政村进行统一量化排名，倒逼村干部履职尽责。建立督查通报机制，一月一调度、一季一督查、半年一总结，层层传导压力，一级推动一级，形成村村有目标、人人有任务、层层抓落实的良好局面。
在分类施策上出实招 唱响“振兴曲”
以“三结合三提升”促进村级集体经济增收为契机，探索发展新模式，帮助村民增收致富，实现村级集体经济“百花齐放”。结合增加生产要素，提升组织保障力。鼓励将村庄内零星、分散的集体建设用地、工矿废弃地复垦为农用地，大力引导各类组织和个人参与土地流转，积极盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，因地制宜改造特色农家乐和乡村民宿，大力发展乡村全域旅游，创造绿色经济。大田庄乡周家庄村通过盘活村内闲置宅基地，发展特色乡村旅游，打造农家乐23家，民宿32家，每年可吸引50余万游客前来休闲旅游，村内第三产业从业人员达到400余人，年实现旅游收入4000多万元，村集体增收15万余元。结合促进农民增收，提升组织影响力。鼓励各村结合村庄资源禀赋和产业基础大力发展种植业、养殖业、加工业和电商项目，将种粮大户、瓜菜种植户、畜禽养殖户、木材加工户、直播电商户等农村一二三产业经营主体组织起来，跨界融合、比翼齐飞。探沂镇岐山村流转土地320亩建设农业产业园，投资170万建设10个果蔬大棚，带动村民就业40人、每年增加村集体收入18万余元。党员主播甄守生直播销售家乡面粉、大樱桃、煎饼等特色农产品，间接带动种植面积新增1700余亩，党组织影响力进一步彰显。结合增强乡村治理效能，提升组织战斗力。创造性将乡村治理与村集体经济增收相结合，把农村人居环境整治、社会治安稳定、矛盾化解、环境保护、乡风文明等情况纳入考核范围，与村集体增收挂钩，充分激发村级加强乡村治理的积极性，将乡村治理“硬指标”转化为护航经济发展的“软实力”。东蒙镇以网格化管理为抓手，帮助解决群众困难200余件，化解矛盾纠纷50余件，信访数量同比下降30%。
在部门联动上求实效激发“新活力”
打破各部门“各吹各的号、各唱各的调”的旧格局，县委组织部联合宣传、政法、农业农村、自然资源和规划、公安、应急等17个职能部门，强化考核激励，推动村集体经济上水平、进位次、走在前。建立积分考核体系。以积分考核为主要形式，在“强基”村开展打擂比武，围绕“三结合三提升”重点任务，结合实际确定积分内容和对象，建立以行政村为单位的动态管理、操作性强的积分体系。目前，各职能部门共出台具体考核细则15项，采取日常考核、专项考核、随机抽查等方式考核20余次，确保考出动力、考出实效。建立专项激励机制。积分采取百分制，每一积分县财政给予村集体奖励资金1000元，最高奖励10万元。同时，积分排名靠前的行政村“两委”干部在评先树优、年度考评及专业化管理时优先推荐。强化土地增减挂钩奖补和烟叶税收收入返还力度，计入乡镇财政基数。当年土地增减挂钩净结余土地指标连续计算5年积分，并在原有补助基础上，由县财政按照10亩以上1万元/亩的标准奖励村集体。石井镇龙山村抓住黄烟税收返还村集体30%的有利契机，流转土地1000余亩，其中600亩用于黄烟规模化种植，400亩用于烟薯轮作试点，今年可增加集体收入12万元。建立增收奖励机制。将村集体增收与村干部绩效待遇挂钩，经村级“四议两公开”程序表决、乡镇（街道）党（工）委审批，可从当年村集体经营性收入增量中拿出不高于20%（最高不超过5万元）作为绩效奖励，进一步激发村干部发展村级集体经济的内生动力。看到村里的发展后劲越来越足，在外优秀人才纷纷返乡，加入到乡村振兴行列。朱田镇“软弱涣散村”大山河村支部书记王孝龙之前一直在济南经营警用设备行业，听闻发展集体经济奖励制度后，主动回到村内竞选为村支部书记，带领村党支部领办种植合作社，和山东农科院合作流转村内传统梯田1500亩，改造为成方连片的高标准农田，发展中药材种植产业，预计每年可增加村集体经济收入30余万元，让“软弱涣散村”焕发出了勃勃生机。
【责任编辑 张晓飞】
