山东商报·速豹新闻网 记者 于大龙 张晓飞
乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。费县针对农村基层治理难题，坚持“党建引领、系统推进、智能支撑”，积极探索实施党建引领网格化治理提升行动，着力完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提升农村基层治理效能。
从治理需求出发
完善“党建引领+网格化治理”模式
费县现有381个行政村，农村人口41万余人，虽然实行了综治网格员制度，但农村基层治理工作仍面临巨大挑战。一是管理服务不够细。随着乡镇撤并和村庄规模调整，目前平均每村人口1078人，村内人员多、居住分散，原综治网格“网眼过大”，每村配备1—2名综治网格员，负责300—500户，能力参差不齐，“小马拉大车”问题严重，最后“一公里”管理服务不畅通。二是治理合力不够强。有关职能部门纵向落实任务多、横向联动推进少，原综治网格员主要负责基层矛盾信息排查化解工作，对村级其他工作接触少，导致“两张皮”问题。村干部队伍内部，村书记“一夫当关”，但部分委员履职不积极、不到位，影响班子整体战斗力。三是群众对乡村治理水平的要求日益增长。随着全面推进乡村振兴战略，农村社会也在悄然发生变化，传统农村的封闭性、稳定性被打破，经济结构、社会结构、思想观念都发生了巨大变化，群众对公共服务水平的要求越来越高，维权意识和意见诉求的表达欲越来越强。为破解当前乡村治理面临的难题，费县积极探索实施党建引领网格化管理模式，不断提升乡村治理的效率和公共服务水平。
以系统集成思维攻坚
破解“网格大、融合低、起作用”难题
一是强化党建引领，构建“全覆盖”组织体系。顶格推动建体系。县委召开动员会议进行安排部署，形成县委书记牵头抓总、组织部长靠上主抓、乡镇街道党委具体负责、村级层面抓好落实的工作体系。336名乡镇科级干部包村联网、一线推动。划分网格搭平台。按照“地域相连、规模适度、治理有效”的原则，以50—70户为单位，把全县381个村划分为4347个网格，同一网格内的党员编入一个党小组，构建起“村党支部、网格党小组、党员中心户”三级组织体系。培优队伍蓄力量。突出党组织领导核心地位，由村党支部书记担任网格长，整合村“两委”成员、原综治网格员、报账员、计生专职主任等享受县乡村财政补贴的3704人担任网格员，引导643名后备人才、入党积极分子等参与治理，每季度不少于1天业务培训，阶段性工作随时开展专题培训。
二是打破工作壁垒，健全“融合式”工作机制。服务管理“多网融合”。推进全科网格建设，将网格基础工作和农村基层党建、安全生产、疫情防控、违建治理、生态环保、矛盾化解、人居环境整治等专项工作及党委政府确定的战时应急任务相结合，以网格为治理单元，推动多网合一、一网通办。工作平台“智能融合”。健全完善网格智能工作平台，与相关参与部门数据信息对接，将“人、地、事、物、组织”等家底摸清入库，通过智能化处理实现数据信息动态更新、部门共享、网格共用。事项交办“通道融合”。搭建网格和相关部门信息化通道，推行网格事项发现、受理、分流、处置、反馈“五步工作法”，网格发现问题上报镇级平台，镇级平台交办横向部门办理，镇级层面无法解决的，交由县网格化服务管理中心，县中心分流至相关县直部门办理，办理完结逐级反馈，形成多方联动、紧密衔接的的闭环流程。
三是严格服务管理，提升“网格化”治理成效。服务精细化。网格员每月对所有住户走访1次，每半月对社区矫正对象、孤儿、重点信访人等走访1次，每天走村入户巡查1次，建立突发事件必到、矛盾纠纷必到、喜事丧事必到、紧急求助必到；困难家庭必访、独居老人家庭必访、特殊家庭必访、重点人员必访、流动人口必访、全体群众必访的“四必到六必访”工作制度，形成了“人在网中走、事在格中办、办好格中事”的良好局面。考核规范化。实行县、乡、村三级联考联评机制，县网格化服务管理中心对各乡镇网格化工作实行季度考核，考核成绩作为拨付工作经费和奖补资金的重要依据。乡镇（街道）对各网格实行月度考核，重点考核群众满意度、“12345”诉求量、敏感事件发生量等10余项考核指标。激励最大化。建立积分管理制度，根据工作完成情况科学量化赋分，年度考核成绩作为网格员工作实绩、村居评星定级、村干部专业化和评先树优等重要参考。对表现优秀的，优先纳入积极分子和村级后备人才培养；对履责不到位、工作长期落后的，停发工资、动态调整。今年以来，累计调整不胜任不称职网格员7人，优先推荐13名表现优秀的网格员入党。
用实际成效说话
开创“一网通办、治理有效”新局面
一要坚持党建引领，为农村网格治理铸魂。实践充分证明，党建引领作用发挥的程度如何，直接决定着农村网格化治理的成效。在工作中，党的建设要始终贯穿网格治理全过程，只有全面推进党的组织和工作对网格的全覆盖，才能确保党对基层网格治理的领导坚强有力，才能实现以高质量党建引领基层网格治理。费县聚焦党委、党支部、党员三个层次，将网格化治理情况作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，层层传导压力，层层压实责任。今年以来，信访量大幅度下降，截止目前全县涉农村干部信访仅有3起，且全部化解完成。“实行党建引领网格化治理后，有效解决了原来村‘两委’干部和综治网格员队伍‘两张皮’的问题，进一步凝聚了乡村治理的合力”，大田庄乡党委书记陈广侠说道。
二要坚持为民中心，为农村网格治理固本。人民是历史的创造者，要坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到乡村治理之中，推动镇、村工作力量真正下沉到一线、下沉到群众身边，全面、及时、准确地了解群众的所思、所想、所盼，帮助解决问题困难，更好地服务群众、凝聚群众，调动群众参与乡村治理的积极性，才是农村社会治理的成功之道。如，费县东蒙镇利用党建引领网格化治理模式，通过网格“微单元”的互动管理，让群众从被动到主动，从上级要求到个人自觉，充分参与到村级事务中来，发挥乡村治理的“主角”作用。东蒙镇党委书记刘贵宝说：“我们现在推行的党建引领网格化治理，严密了组织体系，同时和干部考核、善治积分相结合，有效调动了干部群众参与乡村治理的积极性，初步实现了共建共治共享效果。今年以来，无一例新增违建发生。”
三要坚持系统推进，为农村网格治理强体。农村网格化治理是一项系统工程。一方面，必须多部门协同联动，将政务服务、法律资源、协商载体、社会主体等多要素融入网格治理，形成工作合力。如，费县上冶镇建立“数字上冶”网格平台，通过协调各部门整合数据及服务，实现了数据联动、协同共享、一网通办。另一方面，必须系统抓、综合抓。县委常委、组织部部长纪成永表示，“村级班子好、产业基础好、经济实力强的村，治理水平自然就高。因此，不能单一的就治理抓治理，必须统筹推进组织、产业、人才、文化、生态等方面工作。实践证明，通过党建引领，实行一网通办，是加强村级治理的有效路径”。
【责任编辑 张晓飞】
