速豹新闻网记者 于大龙 张晓飞 邓灵蕊 崔家浩 陈靖
临沂是民营经济大市，市场主体总量达156.1万户、全省第2，民营企业贡献了90%以上的企业数量、城镇就业、创新成果，成为发展最坚实的底气、最活跃的基因。“十五五”时期，是临沂市建设省区域副中心、迈向万亿城市的关键阶段，离不开民营企业的深度参与和强力支撑。
临沂市民营经济在法治化发展进程中，仍面临一些现实挑战：一是行政执法中，需进一步彰显执法护企的“温度”。二是涉企刑事司法需更好把握宽严相济的“刻度”。三是商事纠纷多元化解机制有待深化，亟待提高解纷的“速度”。
临沂市政协委员张学凯提出如下建议：
推动涉企行政执法从“刚性管控”向“刚柔并济、精准服务”转变，让执法有“温度”。一是推行分类、分级包容监管制度。严格落实分类分级精准监管制度，对信用良好、风险较低的企业探索触发式、非现场监管；推广“首违不罚”“轻微不罚”清单，对非主观故意、情节轻微并及时纠正、未造成危害后果的违法行为，依法予以减免处罚。特别是要严格规范停产整顿措施的适用，明确清单，杜绝“一刀切”式关停。二是牢固树立“服务型执法”理念。坚持处罚与教育相结合的原则，对发现的一般性、非紧迫性问题，优先运用行政指导、警示告诫、限期整改等柔性方式，给予企业合理的自我纠错空间，最大限度减少对企业正常经营活动的干预，避免因执法不当引发企业经营危机。三是构建常态化制度化政企沟通机制。定期组织执法部门与民营企业、行业协会座谈会、恳谈会，建立线上线下一体的政策解读与诉求反馈平台。确保企业的呼声能够被及时听到、合理诉求能够被有效回应，推动执法标准、监管方式更加贴合企业发展实际，消除政策执行的“最后一公里”障碍。
推动涉企刑事司法从“单纯打击”向“权益保障、挽救企业”转变，让司法有“刻度”。一是审慎处理涉企案件。司法是维护公平正义的最后防线，必须精准把握宽严相济刑事政策。严格区分罪与非罪界限，对民营企业在生产经营、融资活动中的创新探索行为，只要不违反法律明文禁止性规定，就不应轻易作为犯罪处理，坚决防止刑事手段介入经济纠纷。对历史上的一些不规范行为，要严格遵循“罪刑法定”“从旧兼从轻”“疑罪从无”原则，历史、辩证、客观地看待和妥善处理，让企业家卸下包袱、轻装前进，谨防“办了一个案子，倒了一个厂子”。二是审慎适用人身和财产强制措施。对涉嫌犯罪的企业家、技术骨干等，若非确有必要，应依法优先适用取保候审等非羁押性强制措施。建立涉企案件羁押必要性动态评估和快速审查机制，对已羁押但企业正常经营确需其参与且符合变更条件的，应及时依法变更，最大限度降低办案对企业运营、员工就业、供应链稳定的负面影响。三是精准落实刑事司法政策。深刻理解并贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院相关司法解释精神。通过司法政策的清晰指引，为市场主体划清行为边界，营造鼓励创新、宽容失误、公平竞争的法治化营商环境。
推动商事纠纷化解从“诉讼主导”向“多元协同、高效便捷”转变，让解纷有“速度”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，为民营经济组织维护合法权益提供便利。一是做强做优专业商事调解组织。建议加快设立市、县两级专业化商事调解中心，可依托或对接法院诉讼服务中心，共享法院外呼系统、12368短信平台及司法专递等资源，降低调解成本。广泛吸纳退休法官、检察官、律师、行业专家等组建高素质调解员队伍，加入调解中心，为企业提供专业、权威、低成本的一站式纠纷调处服务。二是健全“调解-仲裁-公证”衔接机制。推动商事调解中心与仲裁委员会、公证处建立紧密协作，对调解成功的案件，引导当事人通过申请仲裁确认、公证债权文书或司法确认等途径，赋予调解协议强制执行力，打通纠纷化解的“最后一环”，提升调解的公信力和实效性。三是拓展行业性、区域性调解网络。支持工商联、行业协会、商会建立行业性调解组织，与法院、司法行政部门调解平台对接。针对商贸物流、智能制造、数字经济等我市重点产业和区域的常见纠纷类型，开展定制化、前置性调解服务，形成分层过滤、多元并举的纠纷预防化解体系，将大量矛盾化解在基层、消弭在萌芽。
编 辑：金龙
审 核：晓飞
