山东商报·速豹新闻网 记者 于大龙 张晓飞
乡村振兴，治理有效是基础。近年来，费县大力实施村党组织带头人队伍优化提升工程，不断健全完善规章制度，提升村级党务、村务、财务公开工作，村级运转日益规范。但是，随着深入推进乡村振兴战略和推行村党组织书记“一肩挑”，村干部队伍管理监督和村级治理工作面临很多新的挑战。
（一）传统公开方式存在局限性。传统公开方式主要以“三务”公开栏为主，在实际使用过程中存在一定局限性。一方面，公开栏一般设置在村级办公场所附近，村民只有到现场才能查看，有些村庄特别是规模调整村面积较大，对于住址距离村办公室1千米以上的村民来说，实地查看不方便；对于外出打工经商的村民来说，了解村级事务的渠道更不畅通。另一方面，公开栏设施功能、尺寸不一，影响公开效果。较大的规格约3.6米*1米，较小的规格约2.4米*0.8米，有的甚至只有1米*0.6米，导致公开信息张贴不开、部分信息无法长时间公开，特别是开展换届选举、清产核资等重大事项期间，公开信息只能堆叠张贴或者直接贴到墙上；有些地区公开栏不具备防雨、防晒功能，导致公开信息模糊看不清。
（二）迫切需要加强对村级权力管理监督。调研了解到，一些村干部不愿公开、不敢公开或者选择性公开，有的只公开财务收支总额、不公开明细，有的只公开结果、不公开过程；有的村平常不公开，只在上级督导检查时“阶段性公开”。而县、镇两级受人员和精力所限，无法实时到各村现场监督，给动机不纯的村干部留下了操作空间，优亲厚友、以权谋私等现象不同程度存在，直接损害党群干群关系，引发信访舆情等不稳定因素。据不完全统计，个别县区70%的村级信访都指向村干部办事不公开不透明。特别是村党组织书记“一肩挑”后，村级权力更加集中，岗位廉政风险点更多，容易滋生小微腐败。
（三）适应农村社会治理新形势的现实要求。一方面，为推进乡村治理体系和治理能力现代化，中办、国办提倡借助互联网、信息化手段加强和改进乡村治理，推进乡村管理服务数字化、建立村级事务“阳光公开”监管平台。另一方面，随着经济社会发展、人民群众素质不断提高和乡村振兴战略的深入推进，农村经济结构、社会结构、思想观念都发生了巨大变化，村民参与乡村治理的“主人翁”意识和维护自身合法权益的意识越来越强，然而现有渠道不够畅通。
对此，费县积极探索推进“互联网+”公开，县委组织部牵头开发推广“码上公开”程序，着力加强干部监管、规范工作运行，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
他们的做法是：
（一）从“概念化”向“制度化”转变，阐明“公开什么”内容。针对公开要求不够精细、公开内容不够具体规范等问题，费县统筹谋划，建立规章制度，全覆盖提升402个村（社区）“三务”公开工作。一方面，建立规章制度，紧盯正确方向。先后制定出台《费县推进“数字村务”乡村治理体系建设实施方案》《关于全面推行小微权力清单制度的实施办法》《村级三务“码上公开”实施办法》等系列制度文件，成立由组织、民政、农业农村等15部门为成员的“数字村务”乡村治理体系建设工作领导小组，统筹推进组织实施和联合督导等工作。另一方面，规范公开内容，抓实三务明晰。“码上公开”内设党务公开、村务公开、财务公开、服务监督4大板块，涵盖党建政务、重大决策、“三资”管理、工程招投标等7类35项工作流程和主题党日、财务收支、惠民政策分配等27项涉及村集体和村民利益的公开清单目录，以清晰的分类和通俗易懂的语言让村民看明白。目前，全县402个村（社区）全面推行“码上公开”，累计公开事项26万余件。
（二）从“传统化”向“数字化”升级，疏通“怎么公开”流程。针对以往公开方式不够健全有效、覆盖面不够广等问题，县委组织部牵头开发推广“码上公开”程序，充分利用互联网大数据优势，有效打破时间、空间、公开版面的限制，畅通村民的知情权、参与权和监督权。一是信息按时上传。发挥村级党建专干年轻、精通信息系统操作的优势，每月10日将上月需要公开的内容上传到“码上公开”系统平台，重大事项随时上传，系统自动生成“二维码”。二是信息全面发布。通过把“二维码”公布在村民微信群、逐户发放到村民家、张贴在“三务”公开栏醒目位置等3种方式，全覆盖拓宽信息公开渠道。村民无需关注公众号或下载APP，用手机“扫一扫”，随时随地就能查看村级党务、村务、财务等公开明细和相关办事流程。三是信息及时反馈。公开后，村“两委”成员认真听取村民的意见和建议，及时解答并反馈村民提出的问题，对涉及村民利益的重大事项，从事后公开向事前、事中全过程公开转变，建立全过程反馈机制，提升信息公开质效。
（三）从“单一治”向“联动管”迈进，明确“怎么推进”权责。针对村级“三务”公开涉及事项多、监管难、权责不够清晰等问题，强化部门联动，凝聚齐抓共管合力，强化基层小微权利的监督制约，真正让村民知家底，明路子。一方面，分层管理，确保责任落实到位。“码上公开”系统设三级管理后台，一级后台设在县级，可对全县所有村（社区）信息公开情况进行实时督查；二级后台设在乡镇，由乡镇党建、民政、经管等5个部门联动管理，每月督导“码上公开”落实情况，做好指导、把关、审核等工作，发现问题全镇通报批评，视情追责问责；三级后台设在各村（社区），由村党组织书记安排村级党建专干根据有关要求，每月按时填报并上传相关公开内容。另一方面，完善监督，确保政策落实到位。系统设置举报投诉功能，对公开事项不真实、不及时、不全面或存在其他问题的，群众可在线举报，系统自动推送给乡镇管理端口和组织部“12380”网站，由乡镇党委政府直接监督，村务监督委员会一线核实，县委组织部联合有关部门跟踪督办，问题严重的及时纳入审计、巡察和整顿范围。
具体工作成效
（一）畅通了群众的知情权、参与权和监督权。“码上公开”，优化了村级党务、村务、财务等公开方式，进一步畅通了群众的知情权、参与权和监督权，调动了群众参与乡村治理的积极主动性，推动了民事民议、民事民管。“俺家离村办公室5里路，原来偶尔去办事的时候在公开栏看看村里有什么大事。现在我在家一扫码就能看到困难党员走访的哪家哪户、村里的钱都花在了什么地方干了什么事等等，乡里乡亲拉呱的时候都经常讨论，大家伙对村里的事也更上心了”。在谈到“码上公开”时，马庄镇核桃峪村村民吴开宾这样说道。
（二）加强了村级小微权力监管。“码上公开”的推行，进一步提高了村级工作的透明度，倒逼着村干部规范履职用权，推动村级工作运行更加规范，农村社会环境更加和谐稳定。东蒙镇党委书记刘贵宝说：“县委组织部推行的‘码上公开’，把村级事务晾晒在阳光下，给村级小微权力戴上了‘紧箍咒’，为我们加强农村干部管理监督提供了有效抓手。自实施以来，村级工作运行更加规范，信访量同比下降30%，真正给了群众一个明白，也给了村干部一个清白。”
（三）提升了乡村治理效能。通过实施“码上公开”，为农村干部履职划清了权力‘边界’，为群众办事提供了参考流程，在完善乡村治理体系、提升共建共治水平等方面发挥了积极作用。“‘码上公开’以数字赋能的方式，进一步提升了信息公开质效，增强了村级党组织的公信力，同时也激发了乡村自治活力，强化了部门联管联动，推动乡村治理能力和治理水平持续提升。”县委常委、组织部部长纪成永表示。
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