山东商报·速豹新闻网 记者 于大龙 邓灵蕊
7月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开临沂市“营商环境创新提升行动”主题系列新闻发布会第一场。临沂市行政审批服务局党组书记、局长周俊献，市行政审批服务局党组成员、副局长赵从佗，市公共资源交易中心党总支书记、主任袁茂林，市行政审批服务局工程许可科科长陈希芹，天泰建（山东）人工智能科技有限公司总经理葛桂珍，向大家介绍临沂市2022年开办企业、办理建筑许可等方面优化营商环境的改革举措、工作成效，并回答记者提问。
开办企业指标。将开办企业涉及的设立登记、印章刻制、申领发票和税务 Ukey等8个事项合并办理，优化开办企业“全链条”服务，推行商事登记“日产日清”，全市开办企业全流程0.5个工作日办结率达到80%以上。今年上半年，该市新登记市场主体13.34万户，居全省第三。截至6月底，全市市场主体存量为138.09万户，居全省第四。
一是市场主体住所（经营场所）标准化登记试点扎实推进。该局联合市场监管局争取并开展了住所标准化登记改革省级试点，建设标准化住所（经营场所）数据库，企业开办可直接调用标准化地址数据，不再需要申请人手工录入地址，方便快速申请，同时提升了登记地址的真实性、准确性。二是股权继承简易办和代位注销推广应用取得积极成效。股权继承简易办，即因继承办理股权变更登记的，可以通过“承诺+公告”方式，免于提交公证书，每位办事群众可节省数千元公证费用。同时，该市进一步扩大“代位注销”适用范围，对于自然人股东死亡导致其出资的企业难以办理变更登记的，允许其继承人代为办理注销登记，提升了市场主体注销便利化水平。今年上半年，全市共办理35件股权继承简易办业务和32件代位注销业务，得到企业群众一致称赞。三是电子营业执照融合创新应用进展顺利。在去年底实现“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子档案”同步发放、融合应用的基础上，今年6月，依托电子营业执照系统，上线了电子证照联展联用功能，首批实现了食品生产许可证、工业产品生产许可证等56类涉企经营许可证与电子营业执照关联调用，有效解决了企业群众办事反复提交纸质材料，重复录入信息等问题。截至6月底，全市有60万余户在营市场主体下载领取电子营业执照，电子营业执照累计调用量达129.8万次。四是市场主体除名和强制退出制度有序推进。根据市营商环境创新提升行动计划，选取费县、河东等县区试行市场主体除名和强制退出试点。对被列入经营异常名录满两年，近两年未报税且无法取得联系的市场主体，进行强制除名；对被吊销营业执照、责令关闭、撤销、除名满六个月未申请注销的市场主体实行强制退出，畅通市场主体退出渠道，清理“失联”“僵尸”“死亡”市场主体，激发了市场发展活力。五是企业全生命周期服务集成改革取得新突破。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则，对关联性强的涉企高频事项实行集成化、场景化服务，推出了“直播电商经营”一件事、畜禽养殖“三联集成办”等，办事流程精简了80%，办事时间压缩了70%。创建了企业服务中心，聚焦企业从注册、运营到退出全生命周期，有机融合手续办理和政策服务，每周组织政企座谈2-3次，收集解决企业诉求70余件。出台了全市行政审批系统助企纾困20条措施，助力企业渡过难关。推动惠企政策“直通直达直感直享”，依托“政企直通车”平台，将省三批高质量发展政策包中我市可落实的212条政策全部归集上线，正组织业务部门梳理落实第四批政策。通过短信提醒、抖音直播等方式广泛宣传，精准推送惠企政策至10万家市场主体，推动六税两费减免等21项政策“免申即享”，惠及企业24万余家。
办理建筑许可指标。统筹市县区审批服务，打造了工程建设项目审批领域全事 项、全流程、数据化、智能化的“极简”审批模式，政府投资类、社会投资类建设项目全流程审批时间不超过57个工作日。
一是供地前要素保障落实到位。推行区域评估，县级以上政府在供地前统一开展地质灾害、水土保持等11项评估，获得地块的项目单位自动获取政府评估成果，无需承担评估费用或重复评估。在土地出让或划拨前，各县区、开发区完善好地块道路、供水、供电等基础配套设施建设，明确项目水电气暖信的接入位置，实现拟供地具备完善的基础配套设施。二是开工前手续办理进一步优化。实行全流程在线审批，将临沂市工程建设项目审批管理系统与28个省、市级原有业务系统对接，项目单位申报的历史数据、系统间数据自动获取，电子证照重复利用，同时，开发了线上、掌上签章功能，建设、施工、监理等5方可以同时在一份申请表上签字盖章，实现“零材料”办理施工许可。三是竣工联合验收持续简化。实施分类验收，将联合验收项目按照房屋建筑、市政基础设施、简易低风险3种类型，分别制作服务指南，提供精准服务。合并竣工验收阶段事项，将消防、人防、档案、工程竣工验收备案合并为工程竣工验收备案一个事项，推行房地产开发项目、工业项目容缺权籍调查受理不动产登记，联合验收通过后，同步核发竣工验收备案意见书、不动产权证书，企业可以提前30多天领取不动产权证书。四是市政公用设施报装一体化。将市政公用设施报装接入与工程建设项目一体化推进，工程审批系统自动推送项目信息至专营单位，专营单位主动上门为企业服务，无需项目单位多头提出报装申请。将水电气暖信设计文件审查纳入施工图设计文件审查，同步出具审查意见，避免重复开挖、重复施工。验收阶段，市政公用设施验收纳入后期联合验收，减少了验收次数，实现最多4个工作日办结。五是工程建设项目实现“全生命周期”服务。创建工程建设项目服务中心，聚焦项目从立项、建设到不动产登记全生命周期，提供行政审批、技术审查、市政公用服务等事项全链条、一站式服务。制作了建设项目服务一卡通，集成了35个政策文件、322条手续办理常见问题解答汇编、项目审批四个阶段“零基础”通用模板、11类主题审批流程图、企业微信服务号、事项申报视频解读等内容，解决传统指南看不懂、申报材料不规范、一次通过率低的问题。统筹市县区审批服务一体化，建立了40名市县业务骨干组成的“项目专员”服务队，主动开展精准帮办代办，协调推动跨部门、跨层级、跨领域事项办理，全力服务项目建设。
政务服务指标。贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，全面推进我市政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，提升线上线下服务水平，加快建成标准统一、服务高效、上下联动、一体运行的四级政务服务体系，为企业群众提供最方便、最快捷的办事服务。
一是政务服务标准化建设深入推进。统一了市县两级高频事项办理标准，推行“全域通办”，同一事项在市县两级任何一个大厅都能无差别受理、同标准办理。采用图表、示例等方式编制了156个“白话版”“图例版”办事指南，制作了41个线上办事视频教程，通过政务服务大厅展示屏、微信公众号、视频号等发布，指导企业群众申报办理业务，提高了一次申报成功率。二是打造了政务大厅服务新阵地。重塑政务大厅，构建了党建联动机制，以党建赋能提升一体化政务服务水平。改造升级了市县两级政务服务中心，设置完善了一窗受理区、后台审批区、一网通办自助体验区、掌上体验区等功能区，全面推行“一窗受理”，企业群众在一个窗口就可以申报全部业务，目前市级大厅窗口已压缩42.7%，平均等待时间压缩至7分钟。开展了镇级便民服务中心达标建设，提升优化了156个镇级便民服务场所，组织县区向镇级下沉60项个人高频服务事项，镇级便民服务能力大幅提升。分类规划布局1320个基层便民服务站点，在主城区、一般乡镇打造了15分钟和30分钟政务服务圈；全市共打造了13个园区一站式服务中心，推动“园区事、园内办”。市县镇三级政务（便民）服务中心统一开放双休日节假日服务，推行午间错时服务、预约服务、延时服务，受到广泛好评；设置了“办不成事”窗口，开通了“局长直通车”邮箱和“局长热线电话”，建立了一跟到底政务督办机制，保障企业群众诉求有效解决。三是网上办事体验持续提升。对房地产开发企业资质核定等100个高频事项开展同源改造，企业群众通过窗口、手机、电脑、自助机都可以享受到标准一致、流程一致、体验一致的高效服务。在“爱山东”APP 上线教师资格认证等25个“拳头应用”，方便了企业群众“掌上”办事。新开通了“沂蒙政务云客服”，提供咨询帮办等线上服务，3月以来已接听9.5万余次。通过抖音直播的方式解读政策、解答企业群众诉求，目前全市开展了290余场直播，观看人数达到30万余人。四是改革创新持续深化。深入推进“双全双百”2.0工程，围绕企业从设立到注销、个人从出生到后事两个全生命周期，重点推出60项高频集成服务，实现企业群众“一件事·一次办好”。加快推进“无证明城市”建设，打造了“无证明城市信息核验系统”，推动电子身份证、结婚证、不动产证等50项高频证照在政务服务领域应用；通过直接取消、数据共享、证照替代等方式，清理了电子身份证等115类证明材料，有效解决了企业群众办事“证明多、出具难”等问题。
招标投标指标。持续推进公共资源交易全流程电子化。上半年，全市完成交易3308宗，实现交易额449.41亿元，增收0.53亿元，节支 13.14亿元。
一是“不见面”开标实现常态化。深入推进“互联网+交易”，全面实现常态化“不见面”开标。目前已完成房建市政、交通水利、政府采购、产权交易等项目“不见面”开标全覆盖，不见面开标率达到100%。二是公共资源交易实现“网上办”“零跑腿”。率先在全省发布“不见面”网上办理事项清单并持续更新，完善了网上磋商、谈判、二次报价等功能。目前，已实现投标人交易全过程网上投标， 招标人除组织专家到交易中心现场评标（可由代理机构实施）外，其他环节可全部网上办理。
下一步，将按照“走在前、进位次、提水平”的发展目标要求，聚焦企业群众需求，全面深化改革创新，持续推动该市“营商环境全面优化、迈向国内一流”！
【责任编辑 张晓飞】
