今年，临沂市创新完善人才攻关机制，首次推行科技攻关“揭榜挂帅制”。为了更好地宣传解读该项政策，提高人才技术攻关需求的知名度和覆盖面，9月16日，临沂市召开人才揭榜挂帅主题新闻发布会，临沂市科技局党组书记王家兴，临沂市委人才发展服务中心副主任、市委组织部人才工作科科长房合祥，临沂市科技局资源配置与管理科科长陶园，介绍相关情况，并回答记者提问。
1、引进人才支持。对成功引进的人才，将优先纳入临沂市人才库管理，优先推荐参加国家及省市人才工程评选，兑现人才资金奖励，同时提供全方位人才便利服务。
2、项目资金支持。对成功揭榜的项目，将给予市级财政科技资金补助支持，补助资金额度占项目资金投入的比例不超过1:5，一般不超过甲方应支付乙方的资金总额，且最高不超过500万元。
3、项目申报优先支持。揭榜挂帅项目和人才，申报省级以上科技计划项目和人才工程时，同等条件给予优先支持。
一、建立长效机制，推动揭榜挂帅工作持续开展
1、制定相关政策。联合有关部门，研究制定支持科技人才揭榜挂帅项目的专项政策，不断提升项目实施的制度化和规范化。榜单发布工作每年都要开展，关键重大技术需求经审定后可随时发布。积极协调有关部门和发榜单位，通过柔性引才和专项资金等支持方式，对揭榜挂帅项目和揭榜专家给予奖励，确保各项政策落实到位。
2、丰富发布渠道。除了通过媒体发布，相关信息在临沂人才工作网、“人才临沂”微信公众号和临沂市科技局的官方网站上进行发布。结合各项榜单所属技术领域，向相关的高等院校、科研院所和具有人才技术优势大企业进行定向发布。
3、做好跟踪服务。对揭榜成功的项目专家，按照合同约定和临沂市对高层次人才的服务政策，落实好专家科研、工作和生活的各项措施，给专家提供最优质的工作生活环境。
2020年，国家政府工作报告首次提出“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。同年，山东省科技厅联合省财政厅印发《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》，以规范性文件，推行组阁揭榜改革。“揭榜挂帅”是通过公开征集需求，组织社会力量揭榜并实施重大工程项目的组织方式。“榜”是企业的人才和技术需求，“揭榜”则是以科研成果兑奖，实现对企业需求的精准对接，“帅”是能够解决问题的企业、团队或专业人才，“挂帅”则体现了不问出身、不设门槛的人才政策。“揭榜挂帅”让能者上、智者上、谁有本身谁上，以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，是用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。这是科研管理的重大理念革新和制度创新，对优化科研经费管理方式，确保“好钢用在刀刃上”具有重要意义。
“国家十四五规划”提出：“深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。今年的市政府工作报告要求：完善创新机制，推行科技攻关“揭榜挂帅制”、首席专家“组阁制”。“揭榜挂帅”是落实市委市政府科技创新战略部署的重要举措，是针对当前一批制约临沂市创新发展的重大科技难题，用市场竞争来激发创新活力的一种机制，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人才手中，以此来吸引高层次人才为临沂市攻克科技技术难题，推动攻关任务顺利完成，实现临沂市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变提供人才科技支撑。
为了做好该项工作，相关单位组织人员赴先进地区学习考察成功的经验做法，并对重点领域和重点企业进行调研，了解企业的人才需求情况和对通过揭榜挂帅方式引进人才的意见建议，结合临沂实际，初步建立了科技人才揭榜挂帅工作流程，为下一步科学持续地做好这项工作，快捷高效地实现人才引进和科技攻关打下良好基础。
二、本次发榜项目的遴选过程
（一）强化政策支持。5月31日，制订印发了《临沂市重大科技创新项目“揭榜制”“组阁制”工作实施方案》（临科字〔2021〕12号），围绕临沂市重点领域产业提升发展的“卡脖子”技术难题，以产业重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化示范为重点，打破组织、城市、区域边界，面向全社会“发榜”，组织社会力量以揭榜方式实施重大科技创新项目。
（二）广泛征集需求。6月4日，下发了《关于征集2021年临沂市重大科技创新项目“揭榜制”“组阁制”项目需求的通知》，要求各县区科技局、有关单位围绕临沂市“十优”产业需求，公开征集“卡脖子”技术难题和迫切需要转化应用的重大技术创新成果。最终共征集项目需求92个，其中技术攻关类80个、成果转化类12个。
（三）严格评审论证。临沂市科技局主管科室对申报项目进行了形式审查，主要审查申报主体是否符合规定、申报材料是否符合通知要求、是否符合当前国家产业政策等；业务科室结合各自职能，进行了审查推荐。以临沂恒达信有限责任会计师事务所作为项目评审第三方机构，在新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、绿色化工等领域，从临沂市专家库中随机抽取评审专家，对项目进行了专家评审、论证，并依据项目技术水平、企业承担能力等标准进行了打分。
（四）专题讨论研究。9月1日，临沂市科技局召开局党组会进行专题研究，并按照以下原则，择优选取10项人才“揭榜挂帅”关键技术需求进行发榜：一是符合临沂市“十优”产业发展方向；二是项目科技创新性强、技术水平先进、专家评审得分较高；三是承担主体具备较强的科研基础、资金投入等支撑条件，确保项目能够顺利实施；四是项目应对临沂市产业提升发展的影响力大、带动作用强、应用面广。
（五）公开发布需求。9月7日，面向全社会公开发布“2021年临沂市人才‘揭榜挂帅’关键技术需求”，并对下一步揭榜程序和要求作了明确说明。
三、本次所发布榜单的有关情况
通过广泛发动、单位申报、资格审查和专家论证等环节，本次共有10个项目榜单面向海内外发布，其中技术需求9个，成果转化需求1个。
1、领域分布情况。本次榜单主要围绕临沂市“十优”产业体系开展征集，共涉及10家企业。主要分布情况是：新能源领域1个、高端化工领域2个、新材料领域2个、高端装备领域4个、生物医药领域1个。
2、榜单金额情况。为了吸引人才，保障项目顺利开展，各项目企业计划投入大量资金开展揭榜挂帅工作。榜单总金额达1.885亿元，其中单个项目最高榜金达到3000万元，具体情况是：1000万元—2000万元6个，2000万元—3000万元4个。
3、项目周期情况。企业根据自身发展需要、技术发展前景和科技研发过程，分别明确了项目研发周期。最长周期3年的项目有5个，2年的4个，1年以内1个。项目周期的设置，既尊重科技研发规律也体现了企业对人才和技术需求的紧迫性。
四、对项目的支持情况
问：项目成功揭榜后，对企业柔性引进的人才，能够提供哪些方面的支持？
答：“揭榜挂帅”是临沂市人才科技工作的重大创新项目，是坚持“实用实绩实效”原则，面向社会市场化引进高端人才的重要手段，是实现人才价值和企业需要完美结合的有力举措。
下一步，对企业引进的各类人才，我们将优先推荐申报各级重点人才工程，对申报新入选两院院士的，最高给予 500 万元奖励。获得国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖一等奖的第一完成人，最高给予 100 万元奖励。除此之外，我们还将建立高层次人才服务专员制度，为各类人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等高效服务，积极为人才提供全方位、精细化、保姆式服务，让人才在临沂工作生活舒心舒适。
问：请问对揭榜成功的项目，在资金配置和管理方面，市科技局是如何考虑的？
答：关于项目资金配置。在揭榜制项目签订的技术合同中，甲方（本地企业，即技术攻关类项目的需求方或成果转化类项目的揭榜方）应按项目总投入的一定比例支付乙方资金。市科技局核实揭榜制项目的总投入和技术合同后，对技术合同中的甲方给予市级财政科技资金补助支持，补助资金额度占项目资金投入的比例不超过1:5，一般不超过甲方应支付乙方的资金总额，且最高不超过500万元。
财政补助资金采取事前资助或事前资助与后补助相结合的方式给予资金支持，以事前资助的方式为主；可以根据项目投入和进展情况采取分期拨付的方式：一是在企业第一期投入到位后进行匹配投入，二是在项目中期检查评估达到考核要求后进行后续投入。
关于项目管理。揭榜制项目立项后，纳入临沂市科技创新发展计划项目管理。项目实施期原则上不超过三年。
（1）由单一法人单位项目立项后，市科技局按规定与技术攻关类项目需求方或成果转化类项目揭榜方签订科技计划项目任务书。
（2）组阁制项目立项后，承担单位应在规定的期限内制定组阁制项目实施方案，经主管部门审核后报市科技局。组阁制项目任务书由市科技局与项目承担单位、主管部门和首席专家共同签订。项目实施过程中，涉及研究计划、研究经费等方面的重大调整，由项目专家组民主决策，由首席专家负责，报项目承担单位、主管部门和市科技局备案实施。（邓灵蕊）
