8月19日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市自然资源和规划局相关负责人介绍全市1-7月份土地要素保障相关情况并回答记者提问。
发布人
朱茂波 市自然资源和规划局党组成员、副局长、市自然资源开发服务中心主任
王 飞 市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长
王桂波 市自然资源和规划局用途管制科副科长
主持人
刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任
发布会的内容有六项：一是介绍全市新增建设用地计划执行情况，二是全市土地供应情况，三是介绍批而未供和闲置土地处置情况，四是介绍省重大项目用地保障情况，五是介绍土地征收成片开发方案报批情况，六是介绍全市耕地占补平衡指标保障情况。
一、新增建设用地计划执行情况
（一）报批单独选址项目情况。全市共报批9个，使用国家新增计划2686亩。
（二）报批省重大项目情况。全市共报批10个，使用省级新增计划2228亩。
（三）预支新增计划情况。全市预支新增建设用地计划指标5141亩，批复3435亩。计划执行中，市级计划执行744亩，县（区）计划执行4397亩。计划执行前三位的县（区）是：兰陵县423亩、临沭县420亩、莒南县399亩；计划执行后三位的县（区）是：罗庄区143亩、临港区23亩、高新区2亩。
二、土地供应情况
全市供应土地847宗，面积44304亩，同比增长23.8%，居全省第三，土地价款270亿元。其中，供应国有建设用地623宗，面积35782亩，居全省第三；供应集体建用地224宗，面积8522亩，居全省第一。
（一）从市县区域看。市辖区1-7月供应土地276宗，面积21543亩，与去年同期相比增加9939亩，同比增长86%；九县供应土地571宗，面积22761亩，与去年同期相比减少1434亩，同比减少6%。供地面积居前三位的县（区）是兰山区9347亩；莒南县4090亩；平邑县4023亩。
（二）从土地用途看。用地面积排首位的是公共管理、公共服务和基础设施用地，19389亩，占比43.76%。其中，交通运输用地15552亩，公共管理与公共服务用地3795亩，水域及水利设施用地42亩；居第二位的是工业仓储用地，面积16296亩，占比36.78%；工业仓储用地亩均价格21.7万元，比全省亩均价格低5%；居第三位的是商住用地，面积8567亩，占比19.34%。
三、批而未供和闲置土地处置情况
（一）批而未供土地利用进展情况。2021年全市批而未供土地利用任务共计55052亩。2009-2018年批而未供土地利用任务15116亩，已处置完成5457亩，完成率36.1%。进展较快的县（区）是沂南县、临港区、莒南县，其中沂南县已提前超额完成处置任务；进展缓慢的县（区）是高新区、临沭县和综合保税区；剩余任务面积较大的县（区）是：兰山区4520亩，罗庄区1379亩，经开区1291亩。2019-2020年批而未供土地利用任务39936亩，已完成29049亩，完成率72.7%。进展较快的县（区）是平邑县、莒南县、临港区，其中平邑和莒南县已提前超额完成任务；进展缓慢的县（区）是兰陵县、临沭县和罗庄区。
（二）闲置土地处置进展情况。2021年全市闲置土地处置任务10438.96亩，高新区、沂水县无闲置土地处置任务。已处置完成6219.9亩，完成率59.6％。处置进展较快的县（区）是河东区、保税区、经开区和平邑县，均已超额完成处置任务；进展缓慢的县（区）是沂南县、莒南县、蒙阴县。
四、省重大项目用地保障情况
（一）2020年度省重大项目用地保障情况。2020年度全市省重大项目共17个。用地已全部批复，已完成供地项目12个，供地方案已报市政府待批项目1个，其他4个项目未完成供地，其中兰山区1个、河东区2个、临沭县1个。
（二）2021年度省重大项目用地保障情况。2021年度全市省重大项目新调整为32个，其中已上报项目13个，未上报项目19个。上报项目中已批复10个，正审查中3个，已批复项目中完成供地项目3个；未上报项目中兰山区4个、罗庄区1个、河东区3个、高新区2个、经开区2个、临港区1个、郯城县1个、兰陵县1个、 平邑县2个、蒙阴县2个。
（三）2021年度省重大基础设施用地保障情况。2021年全市纳入调度的省重大基础设施共20个，已批复用地项目3个，已上报正审查项目4个，未上报项目13个。其中，已批复项目中完成供地项目1个，上报正审查项目中自然资源部审查项目1个、省自然资源厅审查项目2个、市局审查项目1个。
五、土地征收成片开发方案实施情况
截止7月31日，全市各县（区）土地征收成片开发方案全部获得省政府批复，报批速度全省第二，可征收土地面积3.8万亩。方案批复后，各县（区）快速、规范推进土地征收工作，目前正在组织实施土地征收面积1.4万亩，占土地征收成片开发方案2021年度计划实施面积的69%。目前，临沭县实施比例最高、进度最快，已进行征地补偿安置方案公告，一个月内可完成征收土地材料上报工作。经济开发区、临港开发区实施速度较慢。
六、全市耕地占补平衡指标保障情况
为加强耕地占补平衡指标管理，保障我市重点项目落地，2021年3月，我局印发了《关于进一步加强耕地占补平衡指标管理的通知》，实行占补平衡指标分级保障。2021年6月，在统筹考虑各县（区）经济社会发展对土地的需求和后备资源差异的基础上，制定各县（区）2021年占补平衡指标储备任务，进一步压实各县（区）责任。截止目前，罗庄区、经开区、郯城县、蒙阴县、莒南县已完成储备任务；兰陵县、费县、临沭库存指标为0。
我市今年新增耕地入库面积1.34万亩，全市库存可用占补平衡面积1.17万亩，可有效保障重点项目落地需求。
答记者问
请问今年以来市自然资源和规划局围绕破解用地指标紧张问题，采取了哪些措施？
今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市自然资源和规划局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，认真落实要素跟着项目走的要求，按照“分类施策，综合保障”的工作思路，上争指标、增存挂钩、预支保障、内挖潜力，着力破解项目用地“指标紧”问题。
一是积极争取国家和省专项指标。对列入国家规划和省级重点的能源、交通、水利等基础设施项目，以及省重大项目，全力争取纳入国家计划指标和省级统筹计划指标盘子，保障项目用地需求。今年我市32个项目列入省重大项目范围，初步核定可争取省级新增用地计划指标6360亩。40个项目正在申报省级重点基础设施项目，预计可争取国家新增用地指标5900亩。
二是用足用好“增存挂钩”核补新增指标政策。根据自然资源部《2021年土地利用计划配置规则的通知》规定，今年土地利用计划配置坚持土地要素跟着项目走，继续实行增存挂钩政策，但是配置比例会有变化。我局建立考核任务和需求导向“双目标”管理机制，加快批而未供和闲置土地处置工作，争取核补更多新增用地计划指标。目前，已处置批而未供和闲置土地40726亩。
三是预支新增用地指标保障急需落地项目。今年计划指标管理政策致函各县区政府主要负责同志，安排县（区、开发区）预借新增用地指标，优先保障医院、学校、道路等民生公益类项目，确保急需建设项目用地得到保障。1-7月，全市预支新增建设用地计划执行5141亩，批复完成3435亩。计划执行中，市级计划执行744亩，县区计划执行4397亩，保障了有效投资项目落地。
四是深入推进农村集体建设用地整治挖潜。落实市委市政府打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地的工作要求，促进我市农村集体建设用地节约集约利用，加快新型城镇化和城乡融合发展。1-7月，验收整治挖潜指标6250亩，有效扩展建设用地空间，为全市乡村振兴提供要素保障，注入新的活力。
全市批而未供和闲置土地面积较大，请问下一步在推进批而未供和闲置土地处置方面有哪些举措？
近年来，批而未供和闲置土地一直是土地利用中的一个难题。一方面，各地经济的快速发展对建设用地的需求非常旺盛，土地供需矛盾比较突出。另一方面，各个地方还存在大量批而未供和供而未用的土地，长期沉睡在那里。但地方政府往往紧盯在新增建设用地方面，常常忽视批而未供和闲置土地等存量用地的盘活利用。目前，我市批而未供和闲置土地的数量比较大，可以盘活利用的空间很大。
2018年8月，自然资源部下发了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，将处置批而未供和闲置土地数量与新增建设用地计划指标分配相挂钩，对完成处置任务的，实行新增建设用地计划指标奖励；未完成处置任务的，核减新增建设用地计划指标。2019年10月，山东省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》，明确提出，将批而未供和闲置土地处置工作列入自然资源督察事项，对工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的市、县进行约谈，对问题严重的，严肃追责问责。省自然资源厅也明确要求，对任一项任务未按期完成的市，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批。
为加快全市批而未供和闲置土地处置，确保完成上级下达的任务，下一步，我们将加严以下工作措施：
一是健全完善任务台账，实行清单式推进。将各县区每一宗批而未供和闲置土地地块落实到任务台账，明确处置标准和完成时限，形成两份任务清单，实行清单式推进。
二是严格落实周调度和月通报制度。对批而未供和闲置土地处置工作实行每周一调度，掌握各县区工作进度，了解工作中的存在的问题，及时研究解决措施。每月对各县区处置进展情况进行通报，表扬先进，鞭策落后，加快工作推进。
三是实行重点督导。对推进缓慢特别是排在后三名的县区，实行重点督导。成立专项督导组，直接下沉到县区，了解情况，帮助解决问题。同时，给县区党委政府主要负责人发送提示函，督促加快处置。
四是着力破解处置难题。认真研究批而未供中影响手续办理一些共性问题，包括有关用地政策、产业调整和规划制约等问题，明确具体处置政策和办理意见，破解处置难题。
请问如何加快实施已批复的土地征收成片开发方案？
虽然我市土地征收成片开发方案报批较快，12个县区的成片开发方案全部获得批复。但目前已进入三季度后半段，时间非常紧张，需要各县区切实增强工作的紧迫感和责任感，按照市政府工作部署，盯紧时间节点，倒排任务工期，各项环节压茬推进。下一步，市局将从以下三个方面抓好督促、落实：
一是严格审核土地征收成片开发方案实施的规范性。重点从是否按方案确定的拟征收地块范围实施征收、是否充分征求了被征地村民意见、实施征收程序是否规范方面进行审核。
二是建立进度台帐，进行节点督促。通过定期调度和节点调度的方式加快县区实施土地征收的进度，压实土地征收工作责任，以最高效率推进。
三是建立督导系统，实行报件材料即接即审即办。市局上线运行业务审核督导系统，对市局各科室业务审核时间跟进督促，超时报警，确保县区材料上报后，市局各科室以最快速度进行审核，实现即接即审即办，为我市经济发展做好保障工作。（邓灵蕊）
