速豹新闻网 通讯员 李北平 糜玉星
今年以来，临沂市临沭县自然资源和规划局聚焦政府采购，大胆改革创新，制定《政府采购管理制度》《自行采购邀标办法》《项目招标拍卖代理机构遴选办法》，在自行采购中引入邀标机制，实行竞争性磋商+抽选方式遴选招标拍卖代理机构，走出了一条程序规范、公平公正、阳光透明的采购新路子。已完成的9个自行采购项目，预算金额165.76万元，成交金额79.57万元，节约资金86.19万元，节省率52%。
强化顶层设计，“精准化”实施采购改革。将自行采购和政府采购邀标两种不同的采购方式融合创新，在自行采购中推行邀标方式。一是改进采购制度。出台《自行采购邀标办法》，作为政策依据和刚性制度。明确将集中采购目录以外，且未达到分散采购限额标准的采购项目，以及专业性、技术性较强或有特殊要求的，采购额度具体为货物项目5000元-30万元、服务项目1万元-30万元、工程项目5万元-60万元的，一律参照有关法律法规规定的邀标方式自行采购。二是坚持集体决策。成立政府采购领导小组，下设独立办公室，负责所有政府采购项目执行，在计划、论证、会审、审批等环节，坚持集体研究决定、科学民主决策的原则，确保严格遵守相关采购法规。三是建立会审机制。政府采购办公室与项目科室、财务、纪检以及政策法规等科室分工制衡，从执行流程上实现审批、实施、监督“三权区分”，建立起“专业化分工、流程化操作”的采购运行机制。
严格规范流程，“阳光化”运行采购环节。坚持将“公平、公正、公开”作为实施自行采购邀标机制的原则和标准。一是公平邀请供应单位。启动采购程序后，根据规模和实际情况，征集、推荐、选取3-10家供应商参加投标。对供应商企业简介、资信、业绩、承诺等文件资料进行初审，确保将信誉良好、遵守行业规范的供应商纳入自行采购邀标机制；对工作人员与供应商有利害关系的，要求主动回避。二是公开竞标现场过程。开标活动会前召开会审会议，确定报价要求、标准和有效报价区间，随后在开标现场宣布，供应商现场抽选确定投标顺序号、现场填写报价单，做到开标现场全程公开，全程录像可追溯。三是公正选定中标单位。开标时，工作人员现场展示报价情况，现场确认有效报价，现场计算评标基准价，取所有有效报价的算术平均值，报价最接近评标基准价的供应商中标。如果出现报价相同情况，《办法》明确规定，按顺序号抓阄确定中标者，避免出现争议。
遴选代理机构，“最大化”节约采购资金。制定出台《项目招标拍卖代理机构遴选办法》，以竞争性磋商+抽选方式遴选招标拍卖代理机构，对以前政府采购项目合作过的代理机构重新组织审查和评选，参照竞争性磋商方式，将符合条件的代理机构纳入代理库。实施具体项目时，按照“一项目一代理”原则，根据具体项目的特点要求，选出3-5家代理机构进行现场抽选，代理机构法定代表人持项目科室发出的邀请函到现场参加抽选活动。截至目前，已遴选5个项目的招标代理机构，1个项目的监理机构和2个项目的拍卖代理机构，项目招标拍卖代理机构从原来的直接指定变成了现在的现场抽选，遴选过程公开公正公平。同时，对有关政府采购项目预算资金进行压缩，其中美国白蛾等重大林业食叶害虫防治项目由原来的300万元压缩至225万元，县城区控制性详细规划项目由原来的900万元压缩至700万元，共节省财政资金275万元。
注重监管评价，“健康化”推进采购工作。健全自行采购标准、流程，完善岗位制度，强化关键环节管控和监督联动。一是建立健全制度管控机制。采购过程中，纪检监察室严格履行监督职责，监督检查采购活动遵守法律法规及有关规章制度情况，对关键岗位实施重点监督，对需求制定、专家选取、现场评审、履约验收等重点环节实行过程跟踪监督，受理有关投诉、举报，对采购活动中的违法违规行为，及时提出纠正建议或予以调查处理。二是建立健全考核激励机制。采购完成后，根据采购权限，对业务科室、基层所联动考核，将节资率、采购计划执行率、招标计划准确率、采购质量等指标纳入业绩考核，实现招标采购质量、价格、效率“三个统一”。三是建立跟踪评价机制。项目科室会同纪检监察室、财务审计科对采购的项目质量或服务质量根据实际反馈情况进行充分评价，建立管理台账，形成赋分淘汰机制，将未达实际需求的项目方拉入“黑名单”，提高采购质效，促进廉政建设。
值班编辑：季金龙
审 核：张晓飞
